央广网北京11月24日消息（总台中国之声记者谭瑱）据中央广播电视总台中国之声报道，日前，江苏省政府批准205国道宿淮段收取通行费，引发广泛关注。据了解，205国道宿淮收费站已经建成，位于宿迁市沭阳县钱集镇新桥村附近。这是该路段首次新增收费站。不少人疑惑，非高速公路上的收费站被撤销不是大趋势吗？怎么还有新建的收费站？

专家表示，根据现行法律规定，国道收费确实依法有据，应客观、理性地看待公路收费问题。究竟哪些公路可以收费？现行公路收费制度设计还适应保障公路可持续发展的需要吗？

日前，江苏省人民政府在官网发布文件，同意205国道宿淮收费站建成并符合通车条件后开征车辆通行费，按照政府还贷公路管理，由宿迁、淮安两市进行联合收费，收费期限从开征车辆通行费之日起计算，在收费站运行两年后再进行评估核定。函件一并公布了各类客车和货车的收费标准，从10元到50元不等。值得注意的是，宿淮收费站是在早已建成的国道上新设的收费站。

国道新设收费站，货车司机们最为关注。因为运输利润不高，精打细算每一条运输路线是货车司机杨先生的职业习惯。他经常跑的山西到山东的运煤路线上，在高速、国道、省道甚至是乡道上交替行驶是最优解。

杨先生告诉记者：“像我们来回跑一圈是2000多公里，就是从山东到山西，然后从山西装货到山东，一个来回的运费是一万元多一点。全程走高速的话，拉货的运费都不够过路费和油费。我们是高速、低速（非高速公路）交替着跑，过路费将近3000元。”

其实国道收费对杨先生来说并不是什么新鲜事，只不过在他的印象里，近十年国道上的收费站越来越少了。但是在他行驶的2000公里运煤大环线上，还是有两个国道收费站避不开。“到山西临汾我们卸完货，往介休这一带跑一般走108国道，108国道就灵石一个收费站。205国道在山东临沂有一个收费站。这两个收费站是避不开的，过路费在200元左右。”杨先生说。

杨先生说，他跑货运30年，从没遇到过现有国道新设收费站的情况。在他看来，运输路线上避不开的两个收费站对于运输成本的影响还在可以接受的范围，如果国道上出现更多的收费站，毫无疑问将会压缩本就不多的利润。“如果低速（非高速公路）再建收费站，那肯定就不合理了。现在本身利润都低，省一点是一点，减少一点支出，减轻驾驶员的负担。我说的也都是大部分驾驶员的心声。”

205国道上为什么要新建这座收费站？沭阳县交通运输局工作人员此前对媒体表示：“都是有正规渠道的，省厅的文件都出来了。都是有批文的，没有批文谁敢建。”

记者发现，2018年12月，江苏省发展改革委发布了关于205国道宿淮收费站工程可行性研究报告的批复。文件明确提出，为提升国道服务水平，缓解政府还款压力，同意建设205国道宿淮收费站工程。其中提到，本项目总投资估算6865万元，全部由沭阳县人民政府财政资金解决。

江苏省交通运输厅工作人员对媒体表示，205国道宿迁至淮安段最初就是作为收费公路来融资和建设的，现在还有将近10亿元的存量债务。这条路是政府还贷的一级公路，按照规定可以收费。

东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松表示，所谓政府还贷公路，指的是县级以上地方人民政府交通运输主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建成的收费公路，应客观、理性地看待公路收费问题。

“要想富先修路，但是公路建设是有成本的，管养成本也非常高，特别是高等级公路的建设成本和管养成本非常高。在上个世纪80年代，当时政府的财政不足以把高等级的公路建起来。因此当时就用收费公路的方式来发展高等级的公路。政府还贷公路是说，政府来筹划，通过贷款来建，建了之后明确一定年限，到期之后要改为非收费公路。”顾大松说。

实际上，国道和高速公路不是一个层次的概念，高速公路收费被大众所熟知，国道是否能够收费则不能一概而论。据了解，与高速公路同体系的是一至四级公路。顾大松表示，《收费公路管理条例》规定，政府还贷的一级公路也可以收费。“高速公路连续里程30公里以上，是可以建设收费公路的。一级公路连续里程50公里以上，也是符合《收费公路管理条例》的，可以建设收费公路。甚至在西部地区也可以用收费的方式来建二级公路。宿淮公路是国道，但它是国道当中的一级公路，是可以收费的。”

过去几年，非高速公路取消收费成为趋势，一些地方的收费站纷纷被拆除。交通运输部公路局有关负责人曾明确，今后只能新建高速收费公路，不再新建收费的一级公路、二级公路和独立桥梁、隧道。

但是，一些新建国道也在被批准收费，比如今年8月份，吉林省批复同意国道牙克石至四平公路嫩江大桥收费站开通收费。从现行的2004年制定的《收费公路管理条例》来看，这些收费无可厚非，但又与非高速公路取消收费的潮流略显矛盾。

在顾大松看来，根源还在于收费公路规模的无序扩张。他表示，交通运输部发布的《2021年全国收费公路统计公报》显示，2021年末，全国收费公路债务余额79178.5亿元。这也说明现行制度设计已经不能适应保障收费公路可持续发展。

顾大松表示：“符合法定条件是可以批准建设收费公路的，但我们要控制总量，收费公路整体的欠债非常高，我们要先解决存量的收费公路的一些‘饥荒’问题，争取逐渐把本息还掉。要审慎对待收费公路规模的扩张。”

《收费公路管理条例》从2013年开始酝酿修订，曾在2013年、2015年、2018年三次公开征求社会意见。2018年修订草案曾明确车辆通行费收入无法满足债务利息和养护管理支出需求的省份不得新建收费公路，防止盲目投资建设。但是以上内容仅是征求意见稿，《收费公路管理条例》还未能修订。

顾大松表示：“在修订过程当中，大家比较有共识的是，省里要进行统筹，因为公路是成网的，比如一级公路、收费的高速公路等，这类收费公路应该放在一起看，考虑收入和支出，这样来统筹解决相应的债务问题或者可持续问题。”